Законодательная и правовая база

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

10 июля 2012 г. № 425-З

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Принят Палатой представителей 31 мая 2012 года

Одобрен Советом Республики 22 июня 2012 года

Настоящий Закон направлен на определение правовых и организационных основ государственной инновационной политики и инновационной деятельности в Республике Беларусь.

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения

В настоящем Законе используются следующие основные термины и их определения:

автор (соавторы) инновации – физическое лицо (лица), творческим трудом которого (которых) на основе новшества получена инновация;

введение в гражданский оборот продукции, технологии, услуги, организационно-технического решения – совершение любых сделок, предметом которых является переход к другому лицу имущественных прав на продукцию, технологию, организационно-техническое решение, в том числе имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые при создании этих продукции, технологии, организационно-технического решения, а также оказание услуг;

венчурная организация – коммерческая организация, являющаяся субъектом инновационной инфраструктуры, предмет деятельности которой состоит в финансировании инновационной деятельности;

венчурный проект – инновационный проект, финансирование которого осуществляет венчурная организация;

государственная инновационная политика – составная часть государственной социально-экономической политики, представляющая собой комплекс осуществляемых государством организационных, экономических и правовых мер, направленных на регулирование инновационной деятельности;

инновационная деятельность – деятельность по преобразованию новшества в инновацию;

инновационная инфраструктура – совокупность субъектов инновационной инфраструктуры, осуществляющих материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обеспечение инновационной деятельности;

инновационно-технологический мониторинг – комплексная оценка уровня технологического развития организации и ее потенциальных возможностей осуществления инновационной деятельности;

инновационный проект – комплекс работ, направленных на преобразование новшества в инновацию;

инновация – введенные в гражданский оборот или используемые для собственных нужд новая или усовершенствованная продукция, новая или усовершенствованная технология, новая услуга, новое организационно-техническое решение производственного, административного, коммерческого или иного характера;

научно-технологический парк (далее – технопарк) – субъект инновационной инфраструктуры, имеющий среднесписочную численность работников до 100 человек, целью деятельности которого являются содействие развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах и создание условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной деятельности;

национальная инновационная система – совокупность государственных органов, иных государственных организаций, регулирующих в пределах своей компетенции отношения в сфере инновационной деятельности, юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих и (или) обеспечивающих инновационную деятельность;

новшество – результат интеллектуальной деятельности (новое знание, техническое или иное решение, экспериментальный или опытный образец и др.), обладающий признаками новизны по сравнению с существующими аналогами для определенного сегмента рынка, практической применимости, способный принести положительный экономический или иной полезный эффект при создании на его основе новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, новой услуги, нового организационно-технического решения;

портфель венчурных проектов – совокупность венчурных проектов, отличающихся по степени новизны используемой информации, объему комплекса работ и финансирования, формируемая в целях снижения риска инновационной деятельности;

прогнозирование технологического развития – предвидение тенденций развития и будущего состояния техники и технологий в определенной области, выполненное научно обоснованными методами на основе анализа и оценки предыдущих этапов развития техники и технологий и их современного состояния;

резидент технопарка – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие инновационную деятельность с использованием предоставленного технопарком движимого и недвижимого имущества, в том числе помещений различного функционального назначения, и оказываемых технопарком услуг (выполняемых работ), пользующиеся статусом резидента на основании решения органов управления технопарка;

риск инновационной деятельности – вероятность недостижения цели инновационной деятельности, в том числе цели инновационного проекта;

субъект инновационной деятельности – физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, осуществляющие инновационную деятельность;

субъект инновационной инфраструктуры – юридическое лицо, предметом деятельности которого является содействие осуществлению инновационной деятельности и которое зарегистрировано в качестве субъекта инновационной инфраструктуры в порядке, установленном законодательством;

трансфер технологий – комплекс мероприятий, направленных на передачу новшеств из сферы их получения (разработки) в сферу практического использования;

центр трансфера технологий – субъект инновационной инфраструктуры, имеющий среднесписочную численность работников до 100 человек, целью деятельности которого является обеспечение трансфера технологий, или имеющий обособленное подразделение с численностью работников не менее семи человек, целью деятельности которого является обеспечение трансфера технологий.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением инновационной деятельности, за исключением отношений в области оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

К отношениям, связанным с проведением научных исследований, разработок в рамках осуществления инновационной деятельности, в части, не урегулированной настоящим Законом, применяется законодательство о научной и научно-технической деятельности.

Отношения, связанные с осуществлением инновационной деятельности в сферах обороны, обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, военно-технического сотрудничества и экспортного контроля, регулируются настоящим Законом в той части, в которой его положения не противоречат законодательным актам, регулирующим данные сферы.

Статья 3. Законодательство о государственной инновационной политике и инновационной деятельности

Законодательство о государственной инновационной политике и инновационной деятельности основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

ГЛАВА 2

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Статья 4. Цель и основные задачи государственной инновационной политики

Целью государственной инновационной политики в Республике Беларусь является создание благоприятных социально-экономических, организационных и правовых условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Основными задачами государственной инновационной политики являются:

обеспечение экономического и социального развития Республики Беларусь за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;

обеспечение правового регулирования, стимулирующего инновационное развитие национальной экономики;

формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы, обеспечение ее интеграции в мировую инновационную систему с учетом национальных интересов;

создание благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности, в том числе для вложения инвестиций в данную сферу;

стимулирование авторов (соавторов) инновации;

стимулирование создания и развития юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность, а также стимулирование деятельности индивидуальных предпринимателей в инновационной сфере;

содействие созданию и развитию рынка инноваций;

создание благоприятных условий для доступа субъектов инновационной деятельности к материальным, финансовым и интеллектуальным ресурсам, необходимым для осуществления инновационной деятельности;

содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности;

прогнозирование технологического развития;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

обеспечение государственных интересов (обороны и национальной безопасности) в сфере инновационной деятельности.

Статья 5. Основные принципы государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

свободы научного и технического творчества;

защиты интеллектуальной собственности;

направленности инновационной деятельности на достижение приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь;

обеспечения эффективного взаимодействия компонентов национальной инновационной системы;

оптимального сочетания форм и методов государственного регулирования с использованием рыночных механизмов развития инновационной деятельности;

стимулирования инновационной деятельности;

экономической эффективности и результативности государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры;

выделения бюджетных средств на конкурсной основе для реализации инновационных проектов.

Статья 6. Формирование государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства, а также с участием представителей субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры, общественных объединений и иных организаций.

Статья 7. Национальная инновационная система

Компонентами национальной инновационной системы являются:

республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, органы местного управления и самоуправления областного территориального уровня, регулирующие в пределах своей компетенции отношения в сфере инновационной деятельности;

субъекты инновационной деятельности;

субъекты инновационной инфраструктуры;

учреждения образования, обеспечивающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

иные юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие и (или) обеспечивающие инновационную деятельность.

Функционирование и взаимодействие компонентов национальной инновационной системы определяются нормативными правовыми актами.

Формирование и комплексное развитие национальной инновационной системы осуществляются на основании государственной программы инновационного развития Республики Беларусь.

Статья 8. Государственно-частное партнерство в сфере инновационной деятельности

Государственно-частное партнерство в сфере инновационной деятельности осуществляется на основе:

равноправного взаимодействия государства и субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, основанного на учете интересов обеих сторон;

свободного и открытого доступа субъектов хозяйствования всех форм собственности к реализации мероприятий государственной инновационной политики;

участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в проведении совместных научных исследований и разработок при осуществлении инновационной деятельности с государственными научными организациями и государственными учреждениями образования;

участия субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в формировании и реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

разделения рисков инновационной деятельности, доходов и ответственности между государством и субъектами хозяйствования негосударственной формы собственности при совместной реализации инновационных проектов, программ инновационного развития;

возможности передачи субъектам хозяйствования негосударственной формы собственности имущественных прав в порядке, установленном законодательными актами, на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и необходимые для осуществления инновационной деятельности.

ГЛАВА 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 9. Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь

Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления и самоуправления областного территориального уровня в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 10. Формы государственного регулирования инновационной деятельности

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в форме:

принятия (издания) нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности;

подготовки и реализации программ инновационного развития;

организации прогнозирования технологического развития;

осуществления технического нормирования и стандартизации;

в иных формах, предусмотренных законодательством.

Статья 11. Компетенция Президента Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности

Президент Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

определяет основные направления государственной инновационной политики;

утверждает государственную программу инновационного развития Республики Беларусь;

определяет уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами.

Статья 12. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности

Совет Министров Республики Беларусь в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

участвует в формировании государственной инновационной политики;

обеспечивает реализацию государственной инновационной политики;

обеспечивает разработку и реализацию государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;

осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и актами Президента Республики Беларусь.

Статья 13. Компетенция уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности

Уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

проводит государственную инновационную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере инновационной деятельности;

координирует деятельность республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, органов местного управления и самоуправления областного территориального уровня в сфере инновационной деятельности;

формирует государственную программу инновационного развития Республики Беларусь и координирует ее реализацию;

содействует созданию и развитию инновационной инфраструктуры;

осуществляет научно-методическое обеспечение проведения инновационно-технологического мониторинга;

определяет порядок проведения оценки уровня инновационного развития по видам экономической деятельности и уровня инновационного развития административно-территориальных единиц;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 14. Компетенция республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси в сфере государственного регулирования инновационной деятельности

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

разрабатывают предложения о направлениях государственной инновационной политики и инновационной деятельности;

обеспечивают формирование и реализацию программ инновационного развития и инновационных проектов;

разрабатывают предложения по совершенствованию механизмов правового, экономического регулирования и стимулирования инновационной деятельности;

обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 15. Компетенция органов местного управления областного территориального уровня в сфере государственного регулирования инновационной деятельности

Органы местного управления областного территориального уровня в сфере государственного регулирования инновационной деятельности:

обеспечивают формирование и реализацию региональных программ инновационного развития и инновационных проектов;

осуществляют контроль за выполнением региональных программ инновационного развития и инновационных проектов, финансируемых за счет средств соответствующего местного бюджета, и целевым использованием этих средств;

обеспечивают создание и развитие инновационной инфраструктуры региона;

осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 16. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь

Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь формируется сроком на пять лет и после утверждения Президентом Республики Беларусь является основным документом, обеспечивающим реализацию основных направлений государственной инновационной политики.

Формирование, финансирование государственной программы инновационного развития Республики Беларусь и контроль за ее выполнением осуществляются в соответствии с законодательством.

Статья 17. Формирование инновационной политики по видам экономической деятельности

Инновационная политика по видам экономической деятельности формируется республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, на срок до пяти лет и может формироваться в виде программ инновационного развития, которые утверждаются этими органами и организациями. По решению Совета Министров Республики Беларусь инновационная политика по видам экономической деятельности может формироваться в виде мероприятий, направленных на решение задач государственной инновационной политики.

Статья 18. Формирование региональной инновационной политики

Региональная инновационная политика формируется местными Советами депутатов областного территориального уровня на срок до пяти лет и может формироваться в виде региональной программы инновационного развития, которая утверждается местными Советами депутатов областного территориального уровня и реализуется соответствующими органами местного управления.

ГЛАВА 4

ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 19. Содержание инновационной деятельности

Инновационная деятельность может включать в себя:

выполнение научно-исследовательских работ, необходимых для преобразования новшества в инновацию;

разработку новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, создание новых услуг, новых организационно-технических решений;

выполнение работ по подготовке и освоению производства новой или усовершенствованной продукции, освоению новой или усовершенствованной технологии, подготовке применения новых организационно-технических решений;

производство новой или усовершенствованной продукции, производство продукции на основе новой или усовершенствованной технологии;

введение в гражданский оборот или использование для собственных нужд новой или усовершенствованной продукции, новой или усовершенствованной технологии, новых услуг, новых организационно-технических решений;

иную деятельность, направленную на преобразование новшества в инновацию.

Статья 20. Формирование и реализация инновационных проектов

Инновационные проекты могут выполняться самостоятельно или быть составной частью программ инновационного развития, научно-технических программ, государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных программ.

Конкурсный отбор инновационных проектов для их финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется на основе результатов государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов с учетом оценки риска инновационной деятельности при их выполнении.

Порядок формирования и реализации инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Статья 21. Инновационные товары

Для отдельных видов государственной поддержки уполномоченным республиканским органом государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности формируется перечень инновационных товаров, который утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

В перечень инновационных товаров включаются товары при условии, что они созданы с использованием способных к правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, обладают более высокими технико-экономическими показателями по сравнению с другими товарами, представленными на определенном сегменте рынка, и являются конкурентоспособными.

Не подлежат включению в указанный перечень товары, имеющие по сравнению с другими аналогичными товарами несущественные изменения внешнего вида, не улучшающие их потребительские свойства, а также несущественные технические изменения, не оказывающие влияния на параметры и потребительские свойства товаров.

Порядок формирования перечня инновационных товаров определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Статья 22. Риск инновационной деятельности и его оценки

При осуществлении инновационной деятельности, учитывая риск инновационной деятельности, связанный с неопределенностью рыночных и технологических перспектив применения новшеств, используются следующие принципы:

распределение риска инновационной деятельности между субъектами инновационной деятельности, инвесторами, субъектами инновационной инфраструктуры, государством и другими участниками инновационной деятельности;

диверсификация (одновременное распределение денежных средств между различными, не связанными друг с другом, инновационными проектами), осуществляемая в целях снижения риска инновационной деятельности;

свобода субъектов инновационной деятельности в выборе методики оценки риска инновационной деятельности;

возможность использования страхования при выполнении инновационных проектов.

Оценка риска инновационной деятельности осуществляется в целях принятия мер по его минимизации, а также принятия обоснованного решения о целесообразности финансирования инновационного проекта.

При оценке риска инновационной деятельности упущенная выгода не учитывается.

Уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности совместно с Национальной академией наук Беларуси разрабатывает рекомендации по оценке риска инновационной деятельности.

Субъект инновационной деятельности вправе самостоятельно разработать и использовать методику оценки риска инновационной деятельности с учетом особенностей технического или экономического характера работ, выполняемых при реализации инновационного проекта.

Юридическое лицо и (или) физическое лицо, финансирующие инновационный проект, самостоятельно определяют лицо (лиц), осуществляющее (осуществляющих) оценку риска инновационной деятельности при выполнении этого проекта.

При финансировании инновационного проекта за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов оценка риска инновационной деятельности при его выполнении осуществляется исполнителем инновационного проекта и представляется вместе с проектом в уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности для прохождения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов.

Статья 23. Инновационно-технологический мониторинг

Для оценки уровня технологического развития организации и ее потенциальных возможностей осуществления инновационной деятельности может проводиться инновационно-технологический мониторинг.

Инновационно-технологический мониторинг проводится комиссиями, которые создаются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органами местного управления областного территориального уровня. Договор о проведении инновационно-технологического мониторинга заключается заинтересованной организацией с республиканским органом государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной Совету Министров Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, органом местного управления областного территориального уровня, создавшим (создавшей) комиссию по проведению инновационно-технологического мониторинга в соответствующей сфере деятельности.

По результатам проведения инновационно-технологического мониторинга выдается заключение об уровне технологического развития организации и ее потенциальных возможностях осуществления инновационной деятельности, включающее предложения о мерах, направленных на дальнейшее совершенствование функционирования организации и повышение конкурентоспособности ее товаров (работ, услуг).

Порядок проведения инновационно-технологического мониторинга и создания комиссий по его проведению определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Статья 24. Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов

Государственная научно-техническая экспертиза инновационных проектов представляет собой анализ и оценку этих проектов с подготовкой заключений о целесообразности их выполнения и финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов.

Состав экспертных советов (комиссий), создаваемых для проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов, утверждается уполномоченным республиканским органом государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности совместно с Национальной академией наук Беларуси.

Для проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов могут привлекаться на договорной основе научные организации, учреждения высшего образования, общественные организации ученых, а также отдельные ученые и специалисты, в том числе зарубежные.

Порядок организации и проведения государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

ГЛАВА 5

ИННОВАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Статья 25. Субъекты инновационной инфраструктуры

К субъектам инновационной инфраструктуры относятся:

технопарки;

центры трансфера технологий;

венчурные организации;

иные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Субъект инновационной инфраструктуры, созданный в ином, чем указано в абзацах втором–четвертом части первой настоящей статьи, виде, имеет право на государственную поддержку, если это право предусмотрено законодательными актами.

Регистрация (продление срока действия регистрации) юридических лиц в качестве субъектов инновационной инфраструктуры и лишение их этого статуса осуществляются по решению уполномоченного республиканского органа государственного управления в сфере государственного регулирования инновационной деятельности. Порядок регистрации (продления срока действия регистрации) юридических лиц в качестве субъектов инновационной инфраструктуры и лишения их этого статуса определяется Президентом Республики Беларусь.

Особенности деятельности субъектов инновационной инфраструктуры регулируются настоящим Законом и иными актами законодательства.

Статья 26. Технопарк

Основное направление деятельности технопарка – оказание поддержки резидентам технопарка, в том числе путем:

содействия в создании производств по выпуску новой или усовершенствованной продукции, освоении новой или усовершенствованной технологии для их реализации на рынке;

содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности в целях продвижения инноваций на внешний рынок;

предоставления на договорной основе в соответствии с законодательством движимого и недвижимого имущества, в том числе помещений различного функционального назначения;

оказания услуг по подготовке бизнес-планов инновационных проектов;

организации и проведения маркетинговых исследований;

содействия в привлечении инвестиций, поиске инвесторов и (или) деловых партнеров;

информационного продвижения новшеств и (или) продукции, технологий, услуг, организационно-технических решений, созданных на основе новшеств, посредством организации участия субъектов инновационной деятельности в проведении выставок, ярмарок, конференций и других мероприятий, изготовления рекламно-информационной продукции.

В целях реализации основного направления деятельности технопарк может оказывать резидентам технопарка услуги (выполнять работы), в том числе:

услуги по патентованию объектов интеллектуальной собственности за рубежом;

услуги по проведению патентных исследований;

услуги по организации и проведению оценки стоимости объектов интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов;

услуги по управлению инновационными проектами;

инженерно-консультационные и проектные услуги (инжиниринговые услуги);

работы, связанные с изготовлением и проведением испытаний опытного образца, иные опытно-конструкторские работы;

услуги по сертификации и регистрации продукции, необходимые в соответствии с законодательством для производства продукции на основе новшества;

иные услуги (работы), связанные с научной, научно-технической и инновационной деятельностью технопарка.

Технопарк может оказывать содействие в создании на его базе субъектов малого предпринимательства в сфере инновационной деятельности и осуществлять материально-техническое, финансовое, организационно-методическое, информационное, консультационное и иное обеспечение их деятельности.

Отношения технопарка с резидентами технопарка строятся на основании заключаемых между ними договоров на осуществление инновационной деятельности.

Период возможного нахождения субъекта инновационной деятельности в статусе резидента технопарка ограничивается сроком, предусмотренным учредительными документами технопарка.

Организационная структура технопарка определяется им самостоятельно в соответствии с законодательством.

Статья 27. Центр трансфера технологий

Основным направлением деятельности центра трансфера технологий является осуществление трансфера технологий, в том числе

проведение исследований конъюнктуры рынка по выявлению возможностей введения в гражданский оборот новшеств, а также продукции, технологий, услуг, организационно-технических решений, созданных на их основе;

оказание услуг (выполнение работ) в целях обеспечения правовой защиты новшеств;

оказание инженерно-консультационных и проектных услуг (инжиниринговых услуг);

оказание услуг по подготовке бизнес-планов инновационных проектов;

содействие в привлечении инвестиций, поиске инвесторов и (или) деловых партнеров;

оказание услуг по управлению инновационными проектами;

оказание услуг по информационному продвижению новшеств и (или) продукции, технологий, услуг, организационно-технических решений, созданных на основе новшеств, посредством организации участия субъектов инновационной деятельности в проведении выставок, ярмарок, конференций и других мероприятий, изготовления рекламно-информационной продукции.

В случае, если статусом центра трансфера технологий наделено юридическое лицо, имеющее обособленное подразделение, целью деятельности которого является обеспечение трансфера технологий, это юридическое лицо пользуется предоставляемыми ему как центру трансфера технологий льготами и преимуществами в части деятельности соответствующего обособленного подразделения.

Статья 28. Венчурная организация

Основными направлениями деятельности венчурной организации являются:

финансирование венчурных проектов;

передача субъектам инновационной деятельности по договору лизинга оборудования, необходимого для осуществления инновационной деятельности;

создание юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

приобретение имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, передача в последующем этих прав субъектам инновационной деятельности, являющимся исполнителями венчурных проектов, на возмездной или безвозмездной основе;

оказание управленческих, консультационных и иных услуг субъектам инновационной деятельности, являющимся исполнителями венчурных проектов.

Венчурная организация может передавать свое имущество, включая денежные средства, в доверительное управление в соответствии с законодательством.

ГЛАВА 6

ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 29. Источники финансирования инновационной деятельности

Финансирование инновационной деятельности может осуществляться за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, внешних государственных займов, кредитов, собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством.

Статья 30. Государственное финансирование и использование средств на инновационную деятельность

В целях реализации государственной инновационной политики республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам и иным государственным организациям, подчиненным Президенту Республики Беларусь, предусматриваются средства в республиканском бюджете для финансирования инновационной деятельности.

Средства, предусмотренные в республиканском бюджете для финансирования инновационной деятельности, используются на:

выполнение мероприятий государственной программы инновационного развития Республики Беларусь;

реализацию инновационных проектов;

организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы, в соответствии с законодательством;

проведение научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок, ярмарок и иных мероприятий);

иные цели, связанные с осуществлением инновационной деятельности, в соответствии с законодательными актами.

Статья 31. Финансирование инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов

Финансирование инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов осуществляется на конкурсной возвратной или безвозвратной основе по результатам их государственной научно-технической экспертизы с учетом оценки риска инновационной деятельности при их реализации.

ГЛАВА 7

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЕНЧУРНЫХ ПРОЕКТОВ

Статья 32. Финансирование венчурных проектов

Финансирование венчурных проектов осуществляется путем:

покупки акций (долей в уставных фондах) субъектов инновационной деятельности, созданных в форме хозяйственных обществ;

предоставления субъектам инновационной деятельности целевых займов на реализацию венчурных проектов;

иными способами, предусмотренными законодательством.

Денежные средства могут предоставляться субъекту инновационной деятельности венчурной организацией без залога, поручительства, гарантии или иного способа обеспечения исполнения обязательств.

Доля финансирования одного венчурного проекта не может превышать 50 процентов балансовой стоимости активов венчурной организации, определяемой на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, если меньший предел доли финансирования не установлен в ее учредительных документах.

Статья 33. Отбор венчурных проектов

Отбор венчурных проектов для финансирования осуществляется венчурной организацией по результатам их экспертизы с учетом оценки риска инновационной деятельности.

Экспертизу венчурных проектов с оценкой риска инновационной деятельности, связанного с реализацией венчурных проектов, вправе осуществлять доверительный управляющий, венчурная организация или по договору с ней иная организация либо индивидуальный предприниматель.

В целях снижения риска инновационной деятельности из проектов, имеющих положительные результаты экспертизы, венчурной организацией или ее доверительным управляющим формируется портфель венчурных проектов.

Оценка риска инновационной деятельности, связанного с финансированием венчурных проектов, проводится в целом для портфеля венчурных проектов с учетом рисков составляющих его проектов.

ГЛАВА 8

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 34. Цель и основные принципы стимулирования инновационной деятельности

Целью стимулирования инновационной деятельности являются ускоренное развитие субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры, создание благоприятных условий для формирования и функционирования рынка инноваций.

Государство осуществляет стимулирование инновационной деятельности путем проведения соответствующей бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, таможенной и иной политики.

Стимулирование инновационной деятельности осуществляется на принципах:

равенства субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры независимо от их формы собственности;

гласности при проведении государственной научно-технической экспертизы инновационных проектов и принятии решения о стимулировании субъектов инновационной деятельности, субъектов инновационной инфраструктуры;

конкурсного отбора инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;

целевого и эффективного использования средств республиканского и (или) местных бюджетов, выделенных для осуществления инновационной деятельности.

Статья 35. Формы стимулирования инновационной деятельности

Стимулирование инновационной деятельности может осуществляться в форме:

финансирования инновационных проектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов;

резервирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся исполнителями (соисполнителями) инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, доли финансирования в общем объеме финансирования этих проектов;

финансирования расходов на организацию деятельности и развитие материально-технической базы субъектов инновационной инфраструктуры, включая капитальные расходы;

предоставления права пользования государственным имуществом, права использования объектов интеллектуальной собственности для осуществления инновационной деятельности;

передачи субъектам инновационной деятельности имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и необходимые для осуществления инновационной деятельности;

осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) в сфере инновационной деятельности;

предоставления налоговых льгот субъектам инновационной деятельности, производящим и реализующим инновационные товары, и субъектам инновационной инфраструктуры;

установления и выплаты вознаграждения автору (соавторам) инновации;

таможенного регулирования экспорта продукции и технологий, созданных на основе новшеств, а также импорта сырья, оборудования, комплектующих, необходимых для их производства (создания);

возмещения расходов субъектам инновационной деятельности по патентованию объектов интеллектуальной собственности за рубежом;

содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере инновационной деятельности;

финансирования участия субъектов инновационной деятельности и субъектов инновационной инфраструктуры в международных выставках, ярмарках, конференциях, семинарах и иных подобных мероприятиях;

в иных формах, предусмотренных законодательством.

Субъектам инновационной деятельности для реализации инновационных проектов, а также для осуществления иных видов инновационной деятельности могут предоставляться льготные кредиты в порядке, определяемом законодательством.

Для субъекта инновационной деятельности на период окупаемости финансовых затрат, понесенных им при получении инновации, могут применяться устанавливаемые законодательством меры, стимулирующие его деятельность, в отношении:

экспорта продукции и технологий, созданных на основе новшеств;

ввозимых сырья, оборудования, комплектующих, необходимых для производства продукции на основе новшеств, создания нового технологического оборудования (технологической линии) при условии, что эти сырье, оборудование, комплектующие не производятся в Республике Беларусь или производятся, но не соответствуют техническим условиям производства.

Порядок и условия осуществления стимулирования инновационной деятельности, в том числе в формах, указанных в части первой настоящей статьи, определяются законодательством.

Статья 36. Стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности

Для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инновационной деятельности, являющихся исполнителями (соисполнителями) инновационных проектов, финансируемых за счет выделяемых в установленном порядке средств республиканского и (или) местных бюджетов, при формировании этих проектов предусматривается резервирование средств в размере не менее 10 процентов от общего объема финансирования инновационных проектов.

Статья 37. Стимулирование автора (соавторов) инновации, автора (соавторов) объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при производстве и реализации новой продукции, производстве и реализации продукции на основе новой технологии, а также при оказании новых услуг, если эти продукция, технология, услуги являются новыми для определенного сегмента рынка, обязаны выплатить вознаграждение автору (соавторам) инновации на основании договора в размере не менее 10 процентов годовой прибыли, полученной ими от реализации этой продукции, оказания этих услуг и остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, в течение пяти лет с момента начала реализации продукции, оказания услуг.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при производстве и реализации усовершенствованной продукции, производстве и реализации продукции на основе усовершенствованной технологии, а также при использовании новых организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера обязаны выплатить вознаграждение автору (соавторам) инновации на основании договора в зависимости от экономической значимости усовершенствования продукции, технологии, использования организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, являющиеся обладателями исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные в процессе осуществления инновационной деятельности (за исключением средств индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг), не менее 40 процентов полученных по лицензионным договорам средств, оставшихся в распоряжении этих лиц после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей, направляют на выплату вознаграждений авторам (соавторам) таких объектов интеллектуальной собственности.

Юридическое лицо при использовании инновации в случае, когда не предполагается получение прибыли (дохода) от ее использования, а достигается иной социально значимый результат, обязано выплатить автору (соавторам) этой инновации на основании договора единовременное вознаграждение, минимальный размер которого устанавливается законодательством.

Порядок и условия стимулирования автора (соавторов) инновации, автора (соавторов) объекта интеллектуальной собственности, созданного в процессе осуществления инновационной деятельности, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

ГЛАВА 9

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 38. Меры по реализации положений настоящего Закона

Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок:

привести решения Правительства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить приведение республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;

принять иные меры по реализации положений настоящего Закона.

Статья 39. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования, за исключением настоящей статьи и статьи 38, которые вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Закона.

Президент Республики Беларусь  

А.Лукашенко

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1 сентября 2011 г. № 251

Об утверждении Инструкции о порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь

На основании статьи 97, абзаца четвертого статьи 109 Кодекса Республики Беларусь об образовании, подпункта 4.29 пункта 4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 2011 г. № 1049 «Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь по вопросам образования», Министерство образования Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

2. Признать утратившими силу:

постановление Министерства образования Республики Беларусь от 24 февраля 2003 г. № 8 «Об утверждении Инструкции об экспериментальной и инновационной деятельности в учреждениях образования Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 31, 8/9218);

постановление Министерства образования Республики Беларусь от 30 декабря 2005 г. № 129 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об экспериментальной и инновационной деятельности в учреждениях образования Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 19, 8/13767);

постановление Министерства образования Республики Беларусь от 8 декабря 2006 г. № 121 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об экспериментальной и инновационной деятельности в учреждениях образования Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 159, 8/16687).

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Министр

С.А.Маскевич

СОГЛАСОВАНО Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь М.А.Щеткина 25.08.2011	СОГЛАСОВАНО Первый заместитель Министра финансов Республики Беларусь В.В.Амарин 01.09.2011
СОГЛАСОВАНО Председатель Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь И.В.Войтов 01.09.2011	СОГЛАСОВАНО Председатель Брестского областного исполнительного комитета К.А.Сумар 19.08.2011
СОГЛАСОВАНО Председатель Витебского областного исполнительного комитета А.Н.Косинец 19.08.2011	СОГЛАСОВАНО Председатель Гомельского областного исполнительного комитета В.А.Дворник 19.08.2011
СОГЛАСОВАНО Председатель Гродненского областного исполнительного комитета С.Б.Шапиро 19.08.2011	СОГЛАСОВАНО Председатель Минского городского исполнительного комитета Н.А.Ладутько 30.08.2011
СОГЛАСОВАНО Председатель Минского областного исполнительного комитета Б.В.Батура 22.08.2011	СОГЛАСОВАНО Председатель Могилевского областного исполнительного комитета П.М.Рудник 19.08.2011

УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства образования Республики Беларусь 01.09.2011 № 251

ИНСТРУКЦИЯ
о порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования

ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящая Инструкция определяет порядок осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в учреждениях дошкольного, общего среднего, специального, профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, учреждениях дополнительного образования детей и молодежи, воспитательно-оздоровительных учреждениях образования, социально-педагогических учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования взрослых (далее – учреждения образования).

2. Для целей настоящей Инструкции используются следующие основные термины и их определения:

апробация – деятельность по проверке результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования;

внедрение в практику – использование в образовательном процессе учреждений образования апробированных в ходе экспериментальной деятельности результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, подтвердивших свою педагогическую эффективность, социально-экономическую целесообразность;

инновационная деятельность – процесс внедрения в практику апробированных в ходе экспериментальной деятельности результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования посредством реализации инновационного проекта;

экспериментальная деятельность – процесс проверки результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования в целях определения эффективности и целесообразности их массового использования посредством реализации экспериментального проекта.

ГЛАВА 2
УЧАСТНИКИ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3. Участниками экспериментальной и инновационной деятельности являются:

разработчики и руководители экспериментальных проектов;

разработчики и консультанты инновационных проектов;

учреждения образования, осуществляющие экспериментальную и инновационную деятельность;

обучающиеся и педагогические работники, осуществляющие экспериментальную и инновационную деятельность;

Министерство образования Республики Беларусь (далее – Министерство образования), организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования.

4. Разработчиками и руководителями экспериментальных проектов, разработчиками и консультантами инновационных проектов могут быть педагогические и научные работники учреждений образования, работники иных организаций, специалисты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, осуществляющих научно-методическое обеспечение образования, имеющие, как правило, ученые степени и (или) ученые звания.

ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5. Экспериментальная деятельность может проводиться организациями, осуществляющими научно-методическое обеспечение образования, учреждениями образования, иными организациями и республиканскими органами государственного управления.

6. Экспериментальный проект разрабатывается и направляется на предварительное рассмотрение в учреждения образования, на базе которых предполагается осуществление экспериментальной деятельности.

В случае согласия участвовать в экспериментальной деятельности учреждения образования подают заявки на участие в экспериментальной деятельности в управления (отделы) образования районных исполнительных комитетов, управления образования администраций районов г. Минска не позднее 5 апреля.

Управления (отделы) образования районных исполнительных комитетов, управления образования администраций районов г. Минска принимают решение об участии заявленных учреждений образования в экспериментальной деятельности и подают заявки в управление образования областного исполнительного комитета (комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета) не позднее 10 апреля.

Учреждения образования, находящиеся в подчинении областных исполнительных и распорядительных органов, Минского городского исполнительного комитета, подают заявки на участие в экспериментальной деятельности в управление образования областного исполнительного комитета (комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета) не позднее 10 апреля.

Управления образования областных исполнительных комитетов (комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета), учреждения образования, подчиненные Министерству образования, подают заявки на участие в экспериментальной деятельности непосредственно в организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования, не позднее 20 апреля.

7. Руководители экспериментальных проектов представляют экспериментальные проекты в организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования, не позднее 20 апреля.

8. Экспериментальный проект содержит:

полное название экспериментального проекта;

данные о руководителе (руководителях): фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), место работы и должность, ученую степень и (или) ученое звание;

перечень учреждений образования, на базе которых планируется осуществление экспериментальной деятельности;

основную идею экспериментального проекта, определяющую его новизну;

обоснование целесообразности осуществления экспериментального проекта;

формулировку гипотезы, цели и задач;

описание научных теорий и разработок, на основе которых создан экспериментальный проект;

описание структуры и содержания внедряемой апробируемой экспериментальной модели (технологии, методики, системы и др.);

описание критериев и показателей, по которым определяется эффективность экспериментальной деятельности;

кадровое и материально-техническое обеспечение проекта;

сроки проведения экспериментальной деятельности;

финансово-экономическое обоснование экспериментального проекта.

9. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, проводит оценку экспериментальных проектов и готовит заключение о включении (невключении) в перечень на предстоящий учебный год учреждений образования, осуществляющих экспериментальную деятельность, не позднее 25 мая.

10. Порядок организации и проведения оценки экспериментальных проектов, утверждение руководителей экспериментальных проектов, сроков экспериментальной деятельности определяют организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования.

11. Продолжительность экспериментальной деятельности в учреждении образования может составлять от 1 года до 5 лет. В случае выявления в ходе экспериментальной деятельности обстоятельств, требующих дополнительных исследований, сроки могут продлеваться организацией, осуществляющей научно-методическое обеспечение образования, но не более чем на 1 учебный год от запланированных сроков.

12. Экспериментальная деятельность завершается досрочно в случаях:

выявления в ходе осуществления экспериментальной деятельности обстоятельств, доказывающих несостоятельность гипотезы;

существенных отклонений от содержания экспериментального проекта;

получения отрицательных результатов эксперимента;

нарушения в ходе осуществления экспериментальной деятельности законодательства, в том числе настоящей Инструкции.

13. Решение о досрочном прекращении или продлении сроков экспериментальной деятельности, об изменении состава ее участников принимается организацией, осуществляющей научно-методическое обеспечение образования по согласованию с Министерством образования.

14. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, может создавать условия для обсуждения участниками экспериментальной деятельности хода реализации экспериментальных проектов.

По результатам реализации экспериментального проекта руководитель учреждения образования оформляет справку по согласованию с руководителем (руководителями) экспериментального проекта.

Экспериментальные проекты хранятся в организации, осуществляющей научно-методическое обеспечение образования.

15. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, может рекомендовать апробированные в ходе экспериментальной деятельности результаты фундаментальных и прикладных научных исследований, подтвердивших свою педагогическую эффективность и социально-экономическую целесообразность, для внедрения в ходе инновационной деятельности.

16. Организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования, формируют предложения Министерству образования по перечню учреждений образования, которые будут проводить в предстоящем учебном году экспериментальную деятельность, не позднее 5 июня.

ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

17. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, проводит оценку инновационных проектов и готовит заключение о включении (невключении) в перечень на предстоящий учебный год учреждений образования, осуществляющих инновационную деятельность, не позднее 25 мая.

18. Порядок организации и проведения оценки инновационных проектов, утверждение консультантов инновационных проектов, сроков инновационной деятельности определяют организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования.

19. Инновационный проект содержит:

полное название инновационного проекта;

данные о разработчике (разработчиках) и консультанте (консультантах): фамилию, собственное имя, отчество (при наличии), место работы и должность, ученую степень и (или) ученое звание;

перечень учреждений образования, на базе которых планируется осуществление инновационной деятельности;

обоснование использования в образовательном процессе учреждений образования апробированных в ходе экспериментальной деятельности результатов фундаментальных и прикладных научных исследований, подтвердивших свою педагогическую эффективность и социально-экономическую целесообразность;

кадровое и материально-техническое обеспечение проекта;

описание критериев и показателей, по которым определяется эффективность инновационной деятельности;

сроки проведения инновационной деятельности;

финансово-экономическое обоснование инновационного проекта.

20. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, по согласованию с Министерством образования может принять решение об увеличении количества учреждений образования, проводящих инновационную деятельность по реализованным экспериментальным проектам, с целью массового использования и подготовки участников образовательного процесса к их освоению и использованию нововведений.

21. Продолжительность инновационной деятельности в учреждениях образования может составлять от 1 года до 5 лет.

22. Инновационная деятельность завершается досрочно в случаях:

существенных отклонений от содержания инновационного проекта;

нарушения в ходе осуществления инновационной деятельности законодательства, в том числе настоящей Инструкции.

23. Решение о досрочном прекращении инновационной деятельности, об изменении состава ее участников принимается организацией, осуществляющей научно-методическое обеспечение образования, по согласованию с Министерством образования.

24. Организация, осуществляющая научно-методическое обеспечение образования, может создавать условия для обсуждения участниками инновационной деятельности хода реализации инновационных проектов.

По результатам реализации экспериментального проекта руководитель учреждения образования оформляет справку по согласованию с консультантом (консультантами) инновационного проекта.

Инновационные проекты хранятся в организации, осуществляющей научно-методическое обеспечение образования.

25. Организации, осуществляющие научно-методическое обеспечение образования, формируют предложения Министерству образования по перечню учреждений образования, которые будут проводить в предстоящем учебном году инновационную деятельность, не позднее 5 июня.

ГЛАВА 5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

26. Министерство образования утверждает перечень учреждений образования, на базе которых осуществляется экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования, на основании предложений организаций, осуществляющих научно-методическое обеспечение образования.

27. На основании приказа Министерства образования управления образования областных исполнительных комитетов (комитет по образованию Минского городского исполнительного комитета), управления (отделы) образования районных исполнительных комитетов, управления образования администраций районов г. Минска издают приказы, в которых определяются ответственные лица за организацию экспериментальной и инновационной деятельности.

28. На основании приказа управления образования областного исполнительного комитета (комитета по образованию Минского городского исполнительного комитета), управления (отдела) образования районного исполнительного комитета (управления образования администрации района г. Минска) руководитель учреждения образования, на базе которого осуществляется экспериментальная и инновационная деятельность, издает приказ, в котором определяет педагогических (научных) работников учреждения образования, непосредственно осуществляющих программу экспериментальной и инновационной деятельности.

29. Участники экспериментальной и инновационной деятельности не имеют права вносить изменения и дополнения в содержание экспериментального (инновационного) проекта без согласования с руководителем (руководителями) экспериментального (консультантом (консультантами) инновационного) проекта.

30. Ответственность за ход экспериментальной и инновационной деятельности несет руководитель учреждения образования, на базе которого осуществляется экспериментальная и инновационная деятельность, совместно с руководителем (руководителями) экспериментального и консультантом (консультантами) инновационного проектов.

31. Не допускается организация экспериментальной и инновационной деятельности, в ходе которой может быть нанесен моральный или физический вред здоровью обучающихся и педагогических работников.

Перечень нормативных правовых документов, регламентирующих инновационную деятельность в учреждениях образования Республики Беларусь

1. Закон Республики Беларусь  «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь»
(10 июля 2012 г. № 425-3).

2. Кодекс Республики Беларусь об образовании (13.01.2011 г. № 243-3).

3. Инструкция Министерства образования РБ «О порядке осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования» (Постановление Министерства образования Республики Беларусь
01.09.2011 г. № 251).

 4. Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 07.07.2017
№ 470 «Об экспериментальной и инновационной деятельности в 2017/2018 учебном году».

5. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 31.08.2012 № 93 (условия оплаты труда).

Ссылка для ознакомления с документами: http://www.academy.edu.by/component/content/article/57-2011-12-10-13-51-53/233-2012-02-12-11-02-25.html

ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Методические рекомендации

Методические рекомендации, составленные на основе обобщения опыта работы разных по своей структуре общеобразовательных учебных, представляют один из возможных вариантов организации инновационной деятельности в образовательном учреждении.

Методические рекомендации могут быть полезны руководителям ОУЗ, ВУЗ, ДУЗ, методических объединений, кружков а  также  могут быть использованы учителями  в процессе обучения, переподготовки и повышения квалификации.

Глава первая-  Об организации инновационной деятельности в школе.

1.ВВЕДЕНИЕ

Преобразования, происходящие во всех сферах российского общества -экономической, социальной, политической, культурной, не могли не затронуть и систему образования, определяющую интеллектуальный потенциал страны в будущем и являющуюся условием ее процветания и развития.

Поэтому не удивительно, что одним из стратегических направлений в образовании определилась инновационная деятельность образовательных учреждений.

Понимание необходимости реформирования системы образования приводит на практике к неизбежности включения образовательных учреждений в инновационные процессы, постоянного нахождения их в своем "инновационном поле" поле создания и, самое главное, освоения конкретного новшества.

Это особенно актуально для нашего времени, так как является - и условием выживания образовательного учреждения (как в прямом, там и в переносном смысле), и условием обеспечения социальной безопасности как его воспитанников, так и всех членов педагогического коллектива.

Жизнь ставит перед образовательными учреждениями новые задачи, решить которые невозможно, работая по-старому, без разработки и внедрения каких-либо конкретных новшеств.

Можно понять настороженность и недоверчивое отношение ко всему новому людей старшего поколения, воспитанных на иных ценностях и более дорожащих стабильностью, и тех, кто не хочет никаких изменений. В этом случае всем нам нужно понимать, что "инновационная гонка" есть органическая часть нашей жизни. Хотим мы того или нет, но за стенами наших образовательных учреждений идет процесс становления рынка и рыночных отношений. Это напрямую задевает и нас, особенно городские школы, так как понятие конкуренция образовательных учреждений, их конкурентоспособность, качество образования, социальный заказ - все это постепенно входит в нашу жизнь. Вернее, это уже сама жизнь, та среда, в которой мы находимся.

Восставать против нее бессмысленно и опасно. У нас нет выбора, мы вынуждены участвовать в этой гонке. Дело теперь за тем, чтобы участвовать в ней умело, с пользой, в том числе и для своей организации.

Способность к изменениям, по мнению большинства специалистов, является в настоящее время решающим фактором развития, обеспечивающим конкурентоспособность того или иного образовательного учреждения.

По данным социологических исследований, более 90% школ Украины охвачены в настоящее время поиском новых средств, методов и форм образовательной и воспитательной деятельности. В учреждениях образования, особенно в последнее десятилетие, осуществляется огромное количество разнообразных инновационных процессов. Это количественная статистика.

Вместе с тем качественный анализ показывает, что часто инновационные процессы разрозненны, малоуправляемы, плохо продуманы и неподготовлены. Учреждения образования, вследствие приказа сверху или моды, берутся за разработку и внедрение разнообразных новшеств, органично никак не связанных с жизнедеятельностью конкретного образовательного учреждения. В итоге получается либо традиционный "план мероприятий", либо сложное "произведение искусства", созданное руководителем, непонятное, чуждое для коллектива и, как следствие этого, отторгаемое им. В итоге массовость заявленных инновационных проектов никак не подтверждается количеством успешно освоивших то или иное новшество. В этом плане можно согласиться с П. Щедровицким, говорившим о кризисе инновационного движения.

Одной из основных причин такого несоответствия является отсутствие системы управления инновационными процессами в конкретном учреждении образования. На практике это выражается в том, что, осваивая те или иные новшества, образовательные учреждения решают какие угодно и чьи угодно проблемы, только не собственные. Т.е. нововведения не являются средством решения проблем конкретного учреждения образования и, как следствие, средством его развития. Мало того, эти проблемы не всегда толково и понятно могут быть сформулированы руководителями этих учреждений. И в результате сами учителя игнорируют проблемы, над которыми должна бы работать школа. Данные исследований свидетельствуют, что главными мотивами обновления работы многих учителей являются их стремления опробовать новые методы, приемы работы (39%) и сделать учение интересным для детей (36%) и др., а не стремление решить кардинальные проблемы школы, мешающие ей развиваться, двигаться вперед.

Поэтому в формирующемся "инновационном поле" образовательного учреждения необходимо различать нововведения, которые затрагивают непосредственно сам педагогический (базовый для всех школ) процесс, и нововведения, позволяющие эффективно управлять инновационными процессами. Это важное различие. Его непонимание приводит к тому, что инновационными процессами стараются управлять и управляют по-старому. Это напоминает запуск космического корабля с помощью рогатки и управление им через подзорную трубу.

Несомненно, что инновационная деятельность конкретного учителя или группы учителей - дело хорошее и нужное. Но наивно полагать, что, реализуя те или иные новшества на своем учительском уровне, можно добиться решения проблем всего образовательного учреждения. Скорее всего, в этом плане решаются другие, сугубо личные или групповые проблемы.

В предлагаемой работе мы будем основываться на иной точке зрения, согласно которой все инновации должны решать проблемы конкретного образовательного учреждения, т.е. быть средством, а не самоцелью. В этом плане инновационный процесс становится управляемым и ключевая роль в нем принадлежит руководителям образовательных учреждений.

Не разработанность, с точки зрения управления, начального этапа инновационного процесса в учреждениях образования, а также собственная практика работы в школе и практика управленческого консультирования дают нам основание поделиться собственным опытом и имеющимися методическими разработками со своими коллегами - всеми руководителями, работающими в системе управления образованием.
   

2.ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕРЕВОДА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В РЕЖИМ РАЗВИТИЯ

Несмотря на довольно подробное описание в литературе различных аспектов инновационной деятельности, практически нигде не встречается технологического описания тех или иных этапов инновационного процесса. Существующая практика показывает, что каждый здесь идет своим путем, путем проб и ошибок, ориентируясь больше на собственную интуицию, чем на какие-либо существующие нормы.

В предлагаемом разделе, опираясь на отечественный и российский опыт, обозначим систему конкретных управленческих действий, обеспечивающих эффективную подготовку и включение педагогического коллектива образовательного учреждения в инновационный процесс. С этих позиций мы вправе говорить о технологических основах перевода общеобразовательных учреждений в режим развития.

Понимая некоторую "шероховатость" соседства понятий "технология" и "инновационный процесс", поясним, что речь идет не столько о содержательной стороне того или иного инновационного процесса, так как она будет, разумеется, сугубо индивидуальной в любом конкретном случае, сколько об его организационных основах.

Считаем необходимым перед обозначением конкретных шагов в данной работе пояснить следующее:
         - во-первых, для осуществления инновационного процесса необходим особый настрой всех членов педагогического коллектива, что потребует особого внимания и дополнительных усилий всех руководителей образовательного учреждения, так как сформированная мотивация персонала (не только педагогического, но и технического) выступает важнейшим условием и гарантией положительного освоения того или иного запланированного новшества;
         - во-вторых, все принимаемые управленческие решения, обеспечивающие режим развития, должны быть коллективными, ибо только это условие обеспечивает быстрое, успешное и надежное включение большинства членов педагогического коллектива в инновационный процесс. Наиболее эффективным и продуктивным средством выработки коллективного решения, по мнению большинства специалистов и согласно нашему опыту является деловая игра.

В процессе перевода образовательного учреждения в режим развития нам представляется возможным выделить следующие этапы:

I этап. Осознание важности, необходимости и неизбежности будущих преобразований одним из членов административной команды образовательного учреждения, т.е. наличие своего рода «идейного вдохновителя» и «генератора» будущих идей. Как показывают наши исследования, самым продуктивным, для последующих действий, является вариант, когда этим «вдохновителем» является директор школы - уже формальный лидер, со своими властными полномочиями.

II этап. Формирование им своей команды — подразумевающей в нашем случае не столько административную (менеджерскую) команду, что само по себе является непременным и необходимым условием, сколько идейных сторонников из педагогического коллектива, методически и технологически подготовленных к внедрению того или иного новшества.

III этап. Мотивация членов педагогического коллектива и формирование готовности учителей к инновационной деятельности. Зачем нужны предстоящие изменения нашей конкретной школе? Что лично мы, учителя, получим от них? Зачем нам все это нужно? - это далеко не полный перечень вопросов, которые неизбежно вам зададут на данном этапе. Главное здесь заручиться поддержкой и пониманием как минимум четверти членов педагогического коллектива. Это именно та "критическая масса", без наличия которой бессмысленно и даже опасно начинать какие-либо изменения. В целом (акцентируем здесь особое внимание!) формы и методы мотивации педагогического и технического персонала определяет на данном этапе руководитель образовательного учреждения.
    IV этап. Проблемный анализ школы, построение "проблемного поля" и определение главной (ключевой), на сегодняшний день, проблемы своего образовательного учреждения.

  V этап. На основе полученных результатов проблемного анализа и выявленной ключевой проблемы - выработка проектной идеи развития школы на ближайший период. Это выбор объекта нововведений, который должен исходить из жизненной необходимости конкретной школы и однозначно быть понимаемым большинством участников образовательного процесса. На этом этапе решается принципиальный вопрос: какой будет сфера будущих инноваций? Будет она касаться учебной или внеучебной деятельности? Какая из них будет приоритетной? Так, например, опыт свидетельствует, что наиболее эффективная сфера будущих инноваций для малокомплектных сельских школах - это внеучебная деятельность. Но, так или иначе, это решает и определяет сам педагогический коллектив. На выбор объекта нововведений, безусловно, повлияет и обозначенная проблема образовательного учреждения.

Проблемы, в этом плане, принято подразделять на:
         - корневые - кадровые, управленческого порядка, стратегические;
         - узловые - на которых замыкаются другие проблемы;
         - результатирующие - те, которые являются следствием других проблем.

Разумеется, первоочередному решению подлежит первая группа проблем -корневые, в случае их отсутствия - узловые.

VI этап. Определение конкретных управленческих действий по реализации выработанной идеи, т.е. составление плана или программы ее реализации.

VII этап. Отслеживание первых шагов по реализации проектной идеи с целью коррекции последующих управленческих действий.

Предлагаемый алгоритм перевода образовательного учреждения в режим развития имеет, как минимум, двойное значение:

Во-первых, это механизм формирования и дальнейшего развития инновационного потенциала педагогического коллектива;

Во-вторых, наличие в школе развивающегося педагогического коллектива рассматривается нами как необходимая гарантия, условие и средство для более эффективного и надежного обеспечения режима развития конкретного образовательного учреждения.

В предлагаемых этапах перевода образовательного учреждения в режим развития ключевым является IV этап, в ходе которого определяется главная проблема своего образовательного учреждения. Без этого все дальнейшие шаги и усилия, кто бы и как бы их ни предпринимал, будут носить чисто формальный характер, так как без определения конкретной проблемы невозможно начать инновационную деятельность - деятельность, которая решала бы конкретные проблемы конкретного образовательного учреждения. Это очень важно.

В следующем разделе нам представляется возможным разобрать (как один из апробированных и практико-ориентированных) вариант проведения проблемного анализа образовательного учреждения, итоги которого, при условии правильного и корректного его проведения, составляют реалистичные основы Программы развития конкретной школы и позволяют сконцентрировать усилия всех участников учебно-воспитательного процесса на решении реально существующих проблем. А они, естественно, в каждой школе будут свои - специфические.
   
                          3."ПРОБЛЕМНОЕ ПОЛЕ" КАК ОСНОВА ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

                                         ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Проблемный анализ, ядром которого является построение "проблемною поля" образовательного учреждения, представляет собой результат групповой работы наиболее профессиональных и заинтересованных в изменениях педагогов школы. Его результаты являются реальной основой инновационной деятельности образовательного учреждения. При этом стоит отметить особо, что принять в нем участие насильно заставить никого нельзя. Рекомендуем руководителям образовательных учреждений добиться осознанного участия в проблемном анализе как минимум четверти своего коллектива. Для "чистоты жанра" рекомендуем привлечь к данной работе родительский актив и старшеклассников. При этом нужно учитывать то, что проблемы есть (или могут появиться) у тех, кто заинтересован в развитии своей школы. В таких образовательных учреждениях и будет уместным проведение проблемного анализа, и, в дальнейшем те или иные планируемые нововведения будут являться средством решения выявленных ключевых проблем. В противном случае ситуация в вашем образовательном учреждении будет выглядеть явно абсурдной: когда проблем никаких и ни у кого нет (по крайней мере заявленных), а инновационные процессы вдруг идут.

Поскольку центральным звеном в проблемном анализе является построение "проблемного поля" школы и последующая с ним работа, а также ввиду отсутствия в современной литературе технологии работы с ним, мы считаем уместным обозначить более подробно все "шаги" в данной работе.

Эти "шаги", в нашем случае, будут выглядеть следующим образом:

Шаг первый. Генерирование и обозначение проблем (Приложение 1). В современной литературе отмечается, что сбор информации для определения проблем может осуществляться различными способами, как традиционными (посещение уроков, беседы, анкетирование и т.д.), так и посредством использования специально разработанных карточек проблем. Такой вариант вполне возможен, тем более, что в литературе он довольно подробно описан. Тем не менее, на наш взгляд, более эффективным является коллективное генерирование и обозначение проблем, например, в форме семинара, совещания или даже педагогического совета. При этом очень важно, чтобы все участники находились друг против друга. Практика показывает, что ведущим данной встречи должен быть человек посторонний, который сам не может обозначить никакой проблемы данной школы, а может только все это действие организовать и "держать" его в установленных рамках. Здесь уместно будет привести мнение К.М. Ушакова (1995) о том, что «диагностика культуры, внутри которой находишься сам (самими членами организации), чрезвычайно сложная вещь. Если кто-то первый обнаружил воду, так это были не рыбы». Каждый участник данного совещания, к которому обращается ведущий, самостоятельно обозначает проблему образовательного учреждения, какой бы стороны жизнедеятельности она их не касалась. При этом критические замечания, высказывания и комментарии других участников исключаются. За один раз каждому можно обозначить лишь одну проблему, потом это право переходит к другому и т.д. "по кругу". Это продолжается до тех пор, пока не иссякнет обозначение проблем. Обычно этот процесс в городской школе занимает по времени 1-1,5 часа. При формулировке проблем участникам предварительно можно предложить следующую памятку.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ

1. Проблема понимается как соотношение существующего и желаемого и формулируется как отсутствие чего-либо, противоречие, недостаток или трудность (например, проблемы текучести кадров нет, а есть невозможность выполнения чего-либо, за счет отсутствия чего-то).

2. Для кого и какие существуют проблемы?

3. Кого они беспокоят? Кому их решать? Причины возникновения трудностей, их следствия?

4. Формулирование проблем, которые выводят на уровень задач (Что предстоит преодолеть? На что можно опереться?)

5. Схема "проблемное поле образовательного учреждения" (см. Приложения 1-5).
 

Шаг второй. Структурирование выявленных проблем по проблемным блокам (Приложение 2). В условиях общеобразовательных школ данными блоками могут быть: учебно-воспитательный процесс (отдельно по каждой ступени образования + воспитательная работа), содержание образования, организационно-управленческий процесс, организационная культура, ресурсное обеспечение. На этом же этапе происходит выявление ключевого блока. Ключевым считается тот, в котором оказалось наибольшее количество проблем.

Шаг третий. Структурирование, или группировка, проблем ключевого блока (Приложение 3). Основания для такого структурирования могут быть самые разнообразные. Например: по сферам деятельности они могут быть школьными и внешкольными, по субъектам решения - преподавательскими (учительскими), административными, вышестоящего отдела образования; по результату - решаемыми и не решаемыми нами, т.е. конкретным образовательным учреждением, в настоящих условиях.

Опыт показывает, что наиболее плодотворной для дальнейшей работы является последняя, из предложенных, группировка проблем.

Шаг четвертый. Установление взаимосвязей решаемых проблем ключевого блока (Приложение 4). В этом блоке необходимо проанализировать каждую проблему с последующей на предмет их первичности: какая из вышеозначенных проблем может быть решена за счет решения другой.

Шаг пятый. Подсчет количества выборов каждой проблемы и определение ключевой (Приложение 5). Ею будет являться та, которая получила всех больше выборов. Это и будет ключевая проблема конкретного образовательного учреждения, которую и необходимо будет решать в течение определенного времени.

Наглядно каждый шаг при построении "проблемного поля" приводится нами в Приложении.
 

4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка разнообразных инноваций, механический перенос авторских методик и концепций из одной образовательной системы в другую, по различным причинам часто не оправдывает себя. Основная причина этой ситуации -неадекватность внедряемого новшества проблемам своего образовательного учреждения.

Многообразие, неоднозначность и сложность проблем, возникающих в процессе деятельности образовательных учреждений, выдвигает перед управлением постоянно растущие требования.

Создание условий для развития образовательного учреждения, достижение им, особенно в условиях перемен, конкурентных преимуществ способствуют переоценке взглядов на содержание, роль и значение управления инновациями.

Мы уверены и в своей работе постарались это показать, что старыми, испытанными методами управлять инновационными процессами невозможно. Это, как показывает практика, заводит в тупик, приводит к разочарованиям.

Напротив, вдумчивое отношение к своей работе, видение своего объекта управления, знание конкретных его механизмов, выход из позиции "школьного завхоза" - важнейшие требования, предъявляемые к руководителям современной практикой управления, обеспечивающие индивидуальное развитие своего образовательного учреждения и выработку механизмов оптимального соотношения и сосуществования в образовательном учреждении двух сопутствующих режимов: развития и функционирования.

Помочь построить свою управленческую деятельность по оптимальному и эффективному управлению инновационными процессами в своем образовательном учреждении - вот основная задача, которую мы ставили в процессе подготовки данного издания.

В целом нам хочется пожелать всем руководителям системы образования, на каком бы уровне управления они ни находились, более тщательно и основательно заниматься проблемами своего конкретного учреждения или курируемого участка работы, не поддаваясь на "высокие" пожелания и рекомендации, особо не ориентируясь на моду, строить свою работу в направлении решения конкретных проблем своего учреждения. А демократический, участвующий стиль управления, привлечение к выработке решений как можно большего числа педагогического персонала будут являться гарантией успешного движения вашего образовательного учреждения к заявленным целям.
 
 

5.ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

ШАГ ПЕРВЫЙ - ОБОЗНАЧЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Проблема

Отсутствие на практике стержневой идеи образования.

Отсутствие системы и возможностей индивидуальной коррекции учащихся.

Отсутствие системы предлиценской подготовки учащихся.

Недостаточная связь с вузами.

Отсутствие системы воспитательной работы.

Отсутствие общей Концепции и Программы развития школы.

Разрозненность коллектива (практически каждый за себя).

Попредметное, не интегрирующее содержание, не дающее единой общей картины мира.

Слабое знание учащихся.

Недостаточная интегрированность учебных программ в профильных классах.

Слабая профориентационная работа.

Низкое качество проводимых мероприятий.

Произвол в принятии решений среди части администрации.

Резкое омоложение коллектива - потеря преемственности.

Отставание содержания образования от социального заказа ближайшего окружения школы.

Недостаточность учебного плана начальной ступени образования.

Недостаточное внимание к учащимся нелицейских классов.

Отсутствие модели выпускника школы,

Ненаправленность внеклассных мероприятий.

Отсутствие единой команды администрации школы.

Напряженные отношения старых и молодых учителей.

Недостаточная готовность детей к школе.

Слабая подготовка педагогического коллектива к созданию других профилей обучения.

Отсутствие самоуправления учащихся.

Убогое оформление школы.

Узость взглядов и позиций администрации.

Неприятие лицейских классов частью учителей школы.

Слабое здоровье детей (наличие всевозможных нарушений).

Сменность обучения.

Слабая социальная защищенность выпускников школы.

Отсутствие психологической службы и низкая эффективность работы медицинской службы школы.

Отрицательное отношение части учителей к учащимся "трудных" классов.

Неконтролируемый объем домашних заданий.

Низкая занятость старшеклассников в УВП школы.

Низкая мотивация учителей при работе в непрофильных классах.

Напряжение между базисным и "привычным" учебными планами.

Ограниченность выбора профилей обучения.

Слабое знание классов - отсутствие четких критериев результатов работы.

Отсутствие общественного управления.

Слабая и плохая связь с родителями.

Оценка деятельности школы со стороны ГорОО по своим показателям.

Консерватизм администрации.

Недостаточное полное изучение социального заказа ближайшего школьного окружения.

Несоответствие социального заказа и реальных возможностей школы.

Противостояние лицейских (профильных) и общеобразовательных классов в сознании учителей.

Недостаточная материальная база.

Нежелание администрации и части учителей нарушать привычный для себя режим работы.
 

Приложение 2

ШАГ ВТОРОЙ - СТРУКТУРИРОВАНИЕ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОБЛЕМ

 

Проблемные блоки	Содержание проблемных блоков
I.Содержание образования	1. Отсутствие на практике стержневой идеи образования. 2. Попредметное, не интегрирующее содержание, не дающее единой общей картины мира. 3. Отставание содержания образования от социального заказа ближайшего окружения школы.
II. УВП	Начальная школа Среднее звено Старшее звено Воспитательная работа 1.Отсутствие системы и возможностей индивидуальной коррекции учащихся. 2.Слабое знание учащихся. 3. Недостаточность учебного плана. 4. Недостаточная готовность детей к школе. 5.Слабое здоровье детей (наличие всевозможных нарушений) 1.Отсутствие предлицейской подготовки. 2. Недостаточная интегрированность программ в профильных классах. 3.Недостаточное внимание к учащимся нелицейских классов. 4.Слабая подготовка пед.коллектива к созданию других профилей обучения. 5.Сменность обучения. 6. Неконтролируемый объем домашних заданий. 1. Недостаточная связь с вузами. 2.Слабая профориентация. 3.Отсутствие модели выпускника школы. 4.Слабая социальная защищенность выпускников. 5."Незанятость" старшеклассников в УВП школы. 6.Напряжение между базисным и "привычным" учебными планами. 1.Отсутствие системы воспитательной работы. 2.Низкое качество проводимых мероприятий. 3.Ненаправленность мероприятий. 4.Убогое оформление школы. 5.Отсутствие самоуправления школьников .
III. Организационно - управленческий	1.Отсутствие общей Концепции и Программы развития школы. 2.Произвол в принятии решений среди части администрации. 3.Отсутствие единой команды администрации школы. 4.Узость взглядов и позиций администрации. 5.Отсутствие психологической службы и малая эффективность медицинской службы школы. 6.Низкая мотивация учащихся и учителей при работе в непрофильных классах. 7.Ограниченность выбора профилей обучения. 8.Слабое знание классов — отсутствие четких критериев результатов работы. 9.Отсутствие общественного управления. 10.Слабая и плохая связь с родителями. 11.Оценка деятельности школы со стороны ГорОО по своим показателям. 12.Консерватизм администрации. 13.Недостаточное изучение социального заказа ближайшего школьного окружения. 14.Несоответствие социального заказа и реальных возможностей школы. 15.Противостояние лицейских и общеобразовательных классов в сознании учителей. 16.Недостаточная материальная база. 17.Нежелание администрации и части учителей нарушать привычный для себя режим работы .
IV. Организационная культура	1.Разрозненность коллектива (практически каждый за себя). 2.Резкое омоложение коллектива - потеря преемственности. 3.Напряжение в отношениях старых и молодых учителей. 4.Неприятие лицейских классов частью учителей школы. 5.Отрицательное отношение части учителей к учащимся "трудных" классов.

Приложение 3

ШАГ ТРЕТИЙ ГРУППИРОВКА ПРОБЛЕМ КЛЮЧЕВОГО БЛОКА

1. Отсутствие общей концепции и программы развития школы.	10. Слабая и плохая связь с родителями.
2. Произвол в принятии решений среди части администрации	11.Оценка деятельности школы со стороны ГорОО по своим показателям
3. Отсутствие единой команды администрации школы	12. Консерватизм администрации
4.Узость взглядов и позиций администрации	13. Недостаточное изучение социального заказа ближайшего школьного окружения.
5. Отсутствие психологической службы и малая эффективность работы медицинской службы школы	14. Несоответствие социального заказа и реальных возможностей школы.
6. Низкая мотивация учащихся и учителей при работе в непрофильных классах	15. Противостояние лицейских и общеобразовательных классов в сознании учителей
7.Ограниченность выбора профилей обучения.	16.Недостаточная материальная база
8. Слабое знание классов - отсутствие четких критериев работы.	17 Нежелание администрации и части учителей нарушать привычный для себя режим работы
9. Отсутствие общественного управления

 

Приложение 4

ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ

Установление взаимосвязей решаемых проблем ключевого,

организационно-управленческого блока.

 

Приложение 5

ШАГ ПЯТЫЙ- КОЛИЧЕСТВО ВЫБОРОВ РЕШАЕМЫХ ПРОБЛЕМ КЛЮЧЕВОГО БЛОКА

№ проблемы	Количество выбора
1	8
2	2
3	3
4	0
5	2
6	3
7	0
8	0
9	0
10	0
11	0
12	0
13	0
15	0
17	0

          ИТОГ:

Ключевая проблема школы - проблема под № 1:
Отсутствие общей концепции и Программы развития школы

Таким образом, после определения ключевой проблемы своего образовательного учреждения логично будут выглядеть следующие шаги, посвященные выработке проектной идеи, т.е. разработке концептуальных основ развития образовательного учреждения.

В качестве примера для дальнейшей работы над решением выявленной проблемы мы приводим те первые шаги и идеи, которые, на наш взгляд, были наиболее значимыми на данном этапе собственного развития:

1) разработать ряд идей и выбрать из них наиболее эффективные и реалистичные, разумеется, с учетом имеющихся условий;

2) начать работу над формированием концепции новой школы;

3) создать мотивирующие условия для успешной работы проблемных групп, работающих над созданием концепции;

4) процесс выработки и оформления концепции развития школы не должен по времени затянуться более чем на год;

5) выработать критерии оценки будущих этапов программы развития и критерии эффективности самой концепции;

6) сформировать смешанные проблемные группы. состоящие одновременно из администрации, учителей, возможно, учащихся старших классов и родителей
 

Приложение 6

АФОРИЗМЫ.

Уважаемые коллеги!

В профессиональной жизни каждого из нас бывают горькие и неприятные моменты. Они неизбежны в нашей профессии, это своего рода издержки управления.

Приводимая ниже подборка афоризмов из реальной практики управления может, на наш взгляд, подсказать вам неожиданные и неординарные решения в трудные минуты управленческих неудач И вместе с тем приводимые материалы являются логическим завершением нашего издания, посвященного проблемам своих образовательных учреждений.
 

Из "злотого наследия" управленческой мысли: менеджеру образования на заметку - Проблемы

Закон больших проблем Хоара (из закона Мерфи): Каждая большая проблема содержит внутри себя маленькую пытающуюся выскочить наружу.

Аксиома Дучарма : Если рассмотреть любую проблему достаточно внимательно ,то Вы увидите себя как часть этой проблемы.

Седьмое следствие Закона Мерфи : Всякое решение плодит новые проблемы.

Четвертый закон проверки: Как бы кропотливо и тщательно Вы ни готовите выборку, Вам всегда могут сказать, что она неправильна и неприменима к данной проблеме.

Пятое правило Спарка для руководителя проекта :Внимательно слушайте, когда другие обсуждают проблему. Это даст Вам возможность придраться к какому - нибудь банальному утверждению и уничтожить соперника.

Всеобщий закон: Хорошее решение может быть с успехом применено к любой проблеме .

Фокс о проблеме: Когда проблема начинает исчезать, люди стремятся, чтобы этого не произошло.

Закон Смита: Ни одна реальная проблема не имеет решения.

Закон Сивай: Ничто не происходит так, как запланировано.

Закон Холла: Средства оправдывают средства. Подход к проблеме важнее,чем ее решение.

Первый закон Макджи: Удивительно, как много времени для завершения требует то, над чем не работают.

Закон Бакстера: Ошибка вначале появится только в конце.

Закон Шейнкера, обратный закону больших проблем Хоара: Каждая маленькая проблема содержит большую, пытающуюся выскочить наружу.

Закон Севарида: Основная причина проблемы - ее решение.

Закон Ван Херпена: Решение проблемы заключается в поиске людей, которые ее решат.

  В связи со стремлением педагогов к совершенствованию образовательного процесса в средней школе приобретает все большую значимость инновационная деятельность, понимаемая как внедрение новации, проходящей сложный путь от идеи до традиции и требующей к себе определенного отношения, в первую очередь, особого управленческого обеспечения. При этом мы не рассматриваем инновацию как самоцель, а видим в ней ориентир в условиях быстро сменяющих друг друга ситуаций профессиональной деятельности, способ профессионального совершенствования и, в конечном итоге, источник создания условий для саморазвития личности. Наиболее эффективно инновационная деятельность осуществляется в форме методической, точнее – научно-методической деятельности. И здесь чрезвычайно важна поддержка, которую оказывают вузовские специалисты школам в развитии в целом в форме консультаций и руководства этой деятельностью. Заказ на обеспечение подобного рода деятельности научным руководством (профессиональным управлением) порождается противоречием между невозможностью адаптации результатов научных разработок в массовой школе в рамках собственных ресурсов и необходимостью внедрения инновационных технологий образования, позволяющих школе развиваться.

      Известно, что результаты научно-исследовательских разработок, выполняемых в вузах и научных организациях системы образования, непосредственно в школе использованы быть не могут, т.к. чаще всего в них отсутствует методическая компонента, необходимая для адаптации их к тем или иным предметным содержаниям и конкретным условиям образовательного учреждения. . Основные задачи управления инновационными процессами сформулированы так: поиск, изучение и отбор значимых для школы прикладных научных разработок, формирование потребности у коллектива школы к использованию их результатов в педагогической практике. Эти аспекты выступают как содержание одной из сторон взаимодействия вуза и школы. Вторая сторона – совместное создание проектов по адаптации и внедрению научных разработок в практику школы и собственно внедрение.

      Следует отметить, что практика нововведений выявляет ряд затруднений, которые снимает научный руководитель в первую очередь посредством организации научно-методической деятельности. Ее начальное предназначение – создавать условия для обеспечения педагога средствами учебно-методической деятельности, в частности, в направлении повышения эффективности учебных занятий. Таким образом, научно-методическая деятельность, выступая в качестве формы инновационной деятельности, выполняет сервисную функцию обеспечения развития школьной педагогической практики. Результаты исследований (А.И. Пригожин, Э. Роджерс и др.) подтверждают, что в управлении инновационной деятельностью как существенный выступает психологический аспект. Особую значимость он приобретает в педагогическом коллективе, поскольку объектами и субъектами деятельности выступают ученики и педагоги.  Процессуально в психологическом анализе управленческой деятельности мы рассматриваем три части как три этапа. Во-первых, психологическая адаптация администрации школы к инновациям. Во-вторых, психологическая подготовка педагогического коллектива школы к восприятию инноваций. В-третьих, преодоление психологических трудностей инновационной деятельности педагогов.

      На первом этапе научный руководитель, прежде всего, определяя концепцию развития школы, выбирает теоретические основания развития образовательного процесса и его организационной структуры инновационного типа. Согласовав основные направления с администрацией и, тем самым, сняв у нее психологический барьер, он помогает разрабатывать проект с учетом состояния коллектива – его готовности к инновационной деятельности.  В коллективе, как правило, оформляется три группы по отношению к нововведениям: сторонники инноваций, согласные исполнители и противники всяких перемен. Каждой категории педагогов характерна особая специфика самоопределения. Поэтому на втором этапе в процессе формирования социального заказа в виде согласования индивидуально и социально значимых ценностей, потребностей, ценностных ориентаций, процедур мотивации, целеполагания, анализа ситуации, постановки проблем и задач и т.п., которые являются необходимыми для всех как атрибуты осознанного отношения к профессиональной деятельности, возникают затруднения. И с позиции психологии управления наиболее эффективной формой снятия их при прохождении названных процедур мы выбрали зарекомендовавшую себя эффективной работу в группах и микрогруппах. После обсуждения всех затруднений составляется проект инновационной деятельности, который становится основанием для разработки перспективной программы развития школы на несколько ближайших лет. Программа в свою очередь открывает возможность каждому педагогу включиться в реализацию ее посредством участия в научно-методической деятельности.  Главная ценность целенаправленной научно-методической деятельности для педагога школы состоит в том, что он заимствует позицию исследователя, освоение специфики которой ему необходимо в первую очередь при внедрении современных методов развивающего обучения. Входя в эту деятельность, педагог осмысливает возможность перевода средств из теоретического в практический план, приобретает опыт анализа и проектирования учебных ситуаций. Таким способом он осваивает новые средства (теории, методы, технологии и т.п.) учебно-методической деятельности, повышая свой профессиональный уровень, с одной стороны. С другой – реализуется, являющееся в настоящее время проблемным, точнее – «беспризорным» такое направление, как внедрение прикладных научных разработок в области педагогики, психологии, дидактики. Включенность в научно-методическую деятельность требует от педагога активизации рефлексивных способностей по соотнесению нормы и реализации, затруднения и проекта его снятия, потребности и самоопределения. Начинают более активно формироваться механизмы самосознания, лежащие в основе социально и ценностно-значимого самоопределения. Происходящие изменения в способе деятельности педагогов рефлексивно фиксирует научный руководитель, анализируя, оценивая и учитывая результат в выработке предложений по корректировке программы развития школы, траектории саморазвития каждого педагога, включая концепцию и социальный заказ школе. Педагог, таким образом, приобретает способности самостоятельно анализировать прежние и проектировать новые способы своей профессиональной деятельности, осуществляя самообразование (переподготовку, дообразование и т.п.). Следовательно, динамика содержания научно-методической деятельности в средней школе начинает определять специфику управления этой деятельностью.

      Обобщая вышеизложенный психологический аспект, можно выстроить логику последовательности действий управленца в руководстве инновационной деятельностью в целом.

      1. Оформление социального заказа: формирование потребностно-мотивационной сферы участников, снятие барьеров отторжения, построение представления о возможности получения положительного результата от инновации.

      2. Ресурсное обеспечение заказа: построение проекта обеспечения инновации, определение критериев отбора ресурсов, корректировка и согласование заказа.

      3. Программирование: разработка программы инновации, отбор ресурсов, организация исполнительской деятельности.

      4. Контроль: сравнение нормы и реального результата, установление несоответствий реальности и нормы.

      5. Корректировка: рефлексивный анализ инновационных процессов, корректировка несоответствий реальности и нормы.

      6. Проблематизация заказа: выявление дефектов заказа, мыслительное моделирование инновации, мыслительные проблематизация и депроблематизация прежней деятельности, построение концептуальных представлений, согласование гипотезы (идеи) с заказчиком.

      7. Коррекция заказа: коррекция заказа на инновацию, мыслительный возврат в ситуацию понимания и принятия заказа. Вышеперечисленные  процедуры и составляют ядро технологии управления инновационной деятельностью.

      Выводы. Осуществляя руководство научно-методической деятельностью, научный руководитель следит за тем, чтобы инновационный процесс был обеспечен всеми необходимыми ресурсами и предупреждает появление затруднений, прогнозируя развитие ситуации.  Проходя в определенной последовательности управленческий цикл, он не оставляет возможности потери обстоятельств, не учтенных в анализе и проектировании инновационной деятельности. Принципиально важным в управлении становится выбор траектории профессионального роста и типа ситуации, в которую включается педагог, демонстрируя активную позицию в инновационных процессах и переходя от предметно содержательных и технологических к коллективным ценностям и самоорганизации, самоопределяясь по отношению к исследовательской деятельности с включением высших психических функций таких, как рефлексия и самосознание.

Глава вторая- Примерная структура отчета

о результатах инновационной деятельности.

1. Концептуальная часть проекта

- тема, ее актуальность для школы и других учебных заведений;

- цель проекта;

- сущность проекта;

- основные идеи, которые лежат в основе проекта.

2.Организационно-управленческий аспект инновационной деятельности

2.1. Организация инновационной деятельности:

-         сроки реализации;

-         на базе каких классов, предметов, школьных подсистем организована инновационная деятельность;

-         количество участников по годам реализации проекта;

-         нормативные документы, разработанные в учебном заведении для обеспечения инновационной деятельности;

-         формы и средства включения в инновационную деятельность учителей, учащихся, родителей;

2.2. Управление инновационной деятельностью:

-         наиболее оптимальные управленческие решения на всех этапах реализации проекта;

-         сопротивление инновациям и пути его преодоления;

-         традиционные и вновь созданные (временные и постоянно действующие) организационно-управленческие и методические структуры, группы и т.п.

-         координация инновационной деятельности;

-         внешний и внутренний консалтинг.

2.3. Работа с кадрами:

-         содержание и формы работы по развитию профессиональной компетентности и инновационной культуры участников проекта в школе;

-         основные направления, методы и результаты исследовательской работы учителей и руководителей школы;

-         система стимулирования участников инновационной деятельности.

2.4. Информационное, методическое, психологическое и валеологическое сопровождение инновационной деятельности.

2.5. Содержание и формы внутришкольного контроля и мониторинга инновационной деятельности.

2.6. Самооценка деятельности по управлению инновационными процессами:

-         применяемые модели и технологии управления инновационными

преобразованиями;

-         алгоритмы и механизмы внедрения инноваций;

-         использование основных и дополнительных ресурсов.

3. Результативность инновационной деятельности:

-         динамика обученности, личностного развития, уровня социализации и здоровья учащихся;

-         динамика развития компетентности учителей, и руководителей проекта;

-         какой опыт приобрели учителя, учащиеся, родители и руководители проекта в процессе инновационной деятельности;

-         успехи в локальных инновациях в рамках инновационного проекта;

-         изменение статуса и уровня конкурентоспособности учебного заведения.

4. Изучение и формы распространения инновационного опыта в школе, в районе, в стране:

-         публикации о ходе и результатах инновационной деятельности.

-         участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах.

5. Выводы:

-         общая оценка проекта;

-         оценка процесса и результатов инновационной деятельности учебного заведения;

-         эффективность управления инновационной деятельностью по целям и результатам;

-         основные трудности в реализации проекта;

-         проблемы инновационной деятельности.

7. Предложения по развитию инновационной деятельности.

Приложения (приказы, положения, дневники,  методические разработки, учебные планы; планы уроков, педсоветов, семинаров и т.п.)

   

Глава третья- Организатор инноваций в школе —

кто он и каковы его обязанности?

1.Введение

Первая половина ушедшего десятилетия ознаменовалась помимо многого и прочего и лавинообразным ростом учительских идей, получивших гордое название «педагогических инноваций». Первоначально все это радовало и трактовалось как успех школьных реформ. Учебные дисциплины переносились из класса в класс, объединялись, сокращались, дополнялись новомодными рыночными составляющими, захватывали области профессионального образования. Лишь позднее стало приходить осознание, что не каждая идея достойна немедленной апробации на детях, что уровень их образованности и здоровья — это очень дорогая цена за возможность самовыражения педагога. Понимание того, что академические свободы необходимо уравновешивать академической ответственностью. В то время появилась в школе новая административная должность — заместитель директора по науке, научно-методической работе, экспериментальной, исследовательской и т.п.

Уже само многообразие наименований говорило о возлагаемых на нового зама надеждах. Именно в сферу его профессиональной деятельности и должна была входить организация педагогических инноваций, от их первоначальной оценки до полноценного внедрения в деятельность образовательного учреждения и пропаганды полученных результатов. К сожалению, надежды оправдались не в полной мере. Слишком неподготовленной оказалась обычная «средняя» украинская школа к полноценному осуществлению такой деятельности. Со временем лавина «громких» педагогических инноваций постепенно стала иссякать. Энтузиазм, увы, не вечен и тоже требует материальной поддержки. Остался тяжелый, не признаваемый государством учительский труд, который многолик по своей сущности, но консервативен по критериям гуманизма, методам и формам реализации. Осталась в ряде школ и должность заместителя директора по науке и пр., но ее функциональные обязанности сегодня настолько разноплановы и глобальны, что сомнительна сама возможность их полного выполнения. Чем же конкретно должен заниматься этот заместитель в школе? Человек, занимающийся организацией педагогических инноваций, в школе, безусловно, необходим, но вот конкретно определить круг его профессиональных обязанностей они не смогли.

2.Строим модель

Исходя из того, что организатор педагогических инноваций (именно так в дальнейшем будем определять эту многообразно именуемую административную должность) все-таки нужен, мы попытались определить сферу доступной ему и необходимой школе деятельности. Для этого целесообразным представлялось построение и анализ соответствующей модели. При ее построении был использован метод групповых экспертных оценок. Выбор метода определялся тем, что, во-первых, экспертная оценка имеет вероятностный характер и основывается на способности эксперта давать информацию-оценку в условиях неопределенности; во-вторых, обобщенное коллективное мнение более достоверно; в-третьих, процесс реализации метода проходит по определенному алгоритму. Алгоритм построения модели профессиональной деятельности организатора педагогических инноваций в школе включал следующие этапы: формирование рабочей группы; формирование банка экспертов и экспертной группы; разработка рабочей группой пробной модели профессиональной деятельности организатора педагогических инноваций; экспертиза пробной модели; обработка результатов экспертизы и построение модели; экспериментальная апробация модели инноваций и ее корректировка.

К потенциальным кандидатам в эксперты были отнесены работники школ, непосредственно связанные со сферой предполагаемой деятельности, — директора школ, их заместители, председатели методических объединений, учителя высшей и первой квалификационной категории. Для получения информации о кандидатах в эксперты использовалась анкета, позволившая определить коэффициенты самооценки, взаимных рекомендаций, анкетных данных, аргументированности и компетентности. Эксперты, для которых был рассчитан коэффициент компетентности, составили банк экспертов. Из их числа была сформирована экспертная группа. Анализ, полученной в результате экспертизы модели, позволил сформулировать следующие выводы.

Деятельность организатора инноваций в школе осуществляется на трех иерархических уровнях школьного управления:

1. Организатор подчиняется директору, для которого он является  советником, консультантом, аналитиком, экспертом.

2. Организатор педагогических инноваций взаимодействует с заместителями директора, обеспечивает межпредметную координацию, проводит исследования по обновлению содержания, организации, технологий обучения и воспитания.

3.Организатор педагогических инноваций взаимодействует с научно-методическим советом школы (или подобной структурой), школьными кафедрами (внутришкольными методическими объединениями), творческими объединениями учителей и учащихся, специализированными функциональными службами (психологической, медицинской, социально-педагогической и др.) и непосредственно с учителями школы, учащимися и их родителями.

Организатор педагогических инноваций также взаимодействует с территориальными и региональными органами управления образованием, учреждениями системы повышения квалификации учителей, педагогическими вузами и колледжами региона, научно-исследовательскими лабораториями, издательствами и иными организациями, входящими в сферу интересов школы.

Исходя из перечисленных уровней можно заключить, что сегодня для обычной «средней» школы вряд ли следует рассматривать организатора педагогических инноваций как заместителя директора. Исключение составляют лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением предметов. Скорее он является руководителем структурного подразделения педагогических инноваций, отдела образования.

Его профессиональная деятельность в школе предполагает: сбор, обработку, систематизацию, накопление и использование информации о педагогических инновациях; ресурсное обоснование и определение механизма практической реализации инновационных процессов; разработку проектов, программ, положений по реализации инновационных процессов и их оценку по определенным критериям; разработку системы контроля за ходом и результатами экспертизы и внедрения педагогических инноваций.

3.Конкретные действия

Исходя из базовых управленческих действий, конкретизируем профессиональную деятельность организатора педагогических инноваций в школе.

Организатор инноваций:

1. Анализирует: тенденции развития системы образования в населенном пункте, городе, районе, регионе и пр.; возможности педагогического коллектива в осуществлении педагогических инноваций; потребности учащихся и их родителей в образовательных услугах, требующих педагогических инноваций в школе; результаты экспертизы и внедрения педагогических инноваций в школе и возможности пропаганды полученного опыта.

2. Прогнозирует: возможные влияния изменений, происходящих в системе образования и иных социальных системах (населенного пункта, города, региона и пр.) на школу; потребности  школы в педагогических инновациях; последствия внедрения педагогических инноваций в школе.

3. Планирует график и сочетание внедряемых педагогических инноваций.

4. Организует: создание в школе структур, обеспечивающих экспертизу и внедрение инноваций; мероприятия по повышению профессиональной компетентности участников инновационной деятельности; сбор и накопление информации о значимых для школы педагогических инновациях; систему контроля за ходом экспертизы и внедрения педагогических инноваций.

5. Координирует: совместную деятельность участников инновационных процессов; взаимодействие работников школы и представителей сторонних организаций в ходе внедрения педагогических инноваций.

6. Контролирует: соответствие хода экспертизы и внедрения педагогических инноваций и их результатов программам, планам, критериям, нормам; стимулирование инновационной деятельности в школе.

Фрагмент карты оценивания профессиональной деятельности организатора педагогических инноваций

4.Критерии приема на работу и аттестация

Дальнейшая конкретизация содержания базовых управленческих действий позволяет не только четко определить профессиональные обязанности, но и сформулировать критерии для приема на работу и при аттестации. При аттестации производится коллективное оценивание. Ее (соответствующим баллом, по определенным критериям) оценивают учителя, руководство школы и сам аттестуемый. Такое обобщенное мнение, осуществляемое и интерпретируемое по определенному алгоритму, представляется более объективным, чем применяемые методики. При приеме на работу кандидат сам заполняет карту, сопоставляя свои возможности с необходимыми. По истечении испытательного срока — повторное оценивание, но уже коллективное, позволит выявить существующую динамику.

Отметим, что представленные в этой карте градации действий носят обобщенный характер. Их содержание, несомненно, должно варьироваться применительно к возможностям конкретного общеобразовательного учреждения. Дальнейшая конкретизация содержания базовых управленческих действий организатора педагогических инноваций возможна до описания технологии реализации включительно. Это позволяет разрабатывать программы их подготовки и самоподготовки.

Представленное исследование хоть и определяет, кто же такой организатор инноваций в школе, но является лишь минимальной частью необходимых исследований по управлению инновационными процессами. Действительно, сегодня далеко не каждая школа может позволить себе психолога, социального педагога, заместителя по науке, организатора инноваций и пр. Всем, кто непосредственно не стоит у доски, реально грозит сокращение. И объяснение вполне понятно — нет денег в регионе, городе, селе. Также вполне понятно, что Украина по своему интеллектуальному и материальному потенциалу не может вечно быть нищей по отношению к образованию. Пусть через пять, десять, пятнадцать лет, но украинская экономика позволит учителю думать не только о хлебе насущном. И к последующему за этим росту педагогических инноваций необходимо целенаправленно готовиться, в первую очередь, решая кадровую проблему. Подготовка квалифицированных организаторов инноваций — задача не одного года. И решать ее необходимо сегодня, иначе опоздаем.   

Глава четвертая- Содержание мониторинга

в образовательной системе старшей школы (профильное обучение).

Для осуществления мониторинга следует принять во внимание три группы критериев: условий, процессов и результата. Систематической и регулярной оценке должны подвергаться учебно-методические, материально-технические, психологические, кадровые, санитарно-гигиенические и другие условия, которые предопределяют не только стабильное функционирование школы, но и представляют собой потенциал для ее развития. Объектом мониторинга являются также процессы: обучения, воспитания и развития учащихся, управления школой, снабжения ресурсами, повышения квалификации педагогов, обеспечения безопасных и здоровых условий жизнедеятельности учащихся и педагогов, введения в школьную практику инноваций и др. Для оценки результата образовательного процесса используются критерии обученности, личностного развития и здоровьесбережения учащихся.

Конкретизируем перечисленные характеристики образовательного мониторинга, как одной из функций управления, к профильной школе.

При переводе старшей школы на режим профильного обучения и ее функционировании отслеживанию, анализу и оценке подлежат следующие условия:

· готовность и умение учителей работать в группах различного уровня обучения;

· использование школьного компонента учебных планов;

· наличие и рациональность использования аудиторного фонда;

· наличие возможностей для занятий учащихся, у которых в расписании занятий оказались «форточки»;

· наличие условий для осуществления внеклассной работы по предметам и воспитательной работы;

· наличие пособий для обучения на повышенном уровне,

· наличие потребности и возможностей для участие в межшкольной и сетевой кооперации и др.

Рекомендуется осуществлять мониторинг различных процессов. Особенно заметна специфика в процессах перевода школы в режим профильного обучения и подготовки учителей к работе в условиях данной модели. В этом случае отслеживается динамика приверженности членов администрации и учителей предлагаемой инновации; соорганизованности и упорядоченности школьной работы управляющей команды; поддержки инновации со стороны РОО; развития представлений о желаемом будущем школы; качества планирования инновационной работы; эффективности мероприятий по переводу школы в режим профильного обучения; планирования, организации и оценки эффективности коллективных форм повышения квалификации в школе и самообразовательной работы учителей.

Специфические показатели для мониторинга и оценки результативности учебно-воспитательного процесса:

1.обученности учащихся:

· отличия учебных достижений учащихся 11-х и 12-х классов по профильным предметам (успехи на уроках, результаты административного контроля, итоговые отметки в журнале) от учебных достижений их сверстников до того, как школа стала профильной,

· отличи результатов усвоения ЗУНов учащимися старших классов от их же учебных достижений в 10-м классе;

· динамики в количестве учащихся, которые прибегают к услугам репетиторов;

· динамики количества победителей олимпиад различного уровня.

личностного развития: влияние МПШ на динамику:

·приверженности учащихся ценностям, владения ими учебными и социальными компетенциями, которые отражены в миссии профильной школы,

·демонстрации учащимися норм этичного поведения,

·характера потребностей учащихся;

· изменения профессиональных приоритетов школьников;

·оригинальности образовательных продуктов учащихся и их участия в творческих конкурсах;

2.здоровье: влияние режима работы профильной школы на динамику:

· количества пропусков занятий по болезни,

· числа учеников в группе здоровья,

· количество жалоб учащихся на утомляемость, головные боли;

· числа учащихся, которые занимаются в спортивных секциях,

· уровня тревожности;

удовлетворенности субъектов образовательного процесса МПШ:

·учащихся (динамика учебной мотивации и отношения к обучению),

·родителей (динамика приверженности к модели МПШ),

·учителей (динамика в активизации самообразовательной деятельности и в отношении к работе в условиях данной модели),

·администрации (динамика приверженности данной модели).

В профильной школе, как в любом образовательном учреждении, для осуществления мониторинга следует принять во внимание три группы критериев: условий, процессов и результата. Систематической и регулярной оценке должны подвергаться учебно-методические, материально-технические, психологические, кадровые, санитарно-гигиенические и другие условия, которые предопределяют не только стабильное функционирование школы, но и представляют собой потенциал для ее развития. Объектом мониторинга являются также процессы: обучения, воспитания и развития учащихся, управления школой, снабжения ресурсами, повышения квалификации педагогов, обеспечения безопасных и здоровых условий жизнедеятельности учащихся и педагогов, введения в школьную практику инноваций и др. Для оценки результата образовательного процесса используются критерии обученности, личностного развития и здоровьесбережения учащихся.

Конкретизируем перечисленные характеристики образовательного мониторинга, как одной из функций управления, к профильной школе.

При переводе старшей школы на режим профильного обучения и ее функционировании отслеживанию, анализу и оценке подлежат следующие условия:

·готовность и умение учителей работать в группах различного уровня обучения;

·использование школьного компонента учебных планов;

·наличие и рациональность использования аудиторного фонда;

·наличие возможностей для занятий учащихся, у которых в расписании занятий оказались «форточки»;

·наличие условий для осуществления внеклассной работы по предметам и воспитательной работы;

·наличие пособий для обучения на повышенном уровне,

·наличие потребности и возможностей для участие в межшкольной и сетевой кооперации и др.

В методическом пособии использованы материалы образовательных сайтов

Всемирной сети Internet

Подготовил  А.Н.Ошмарин,

методист учебно-методического центра

отдела образования Джанкойской райгосадминистрации,

2007 год